GACETILLA DE PRENSA DEL FRENTE DE TODOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL HCD

👉Las condiciones para la labor legislativa que exige el Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio nos obliga a replantear el modo en que el Honorable Concejo deliberante de Pinamar pueda seguir sesionando de manera responsable. Todos los poderes legislativos del país, empezando por las dos cámaras de la Nación, vienen analizando la realización de su trabajo a través de la tecnología. Por lo importante de esta labor y la efectividad de la misma, debemos cuidar el medio de transmisión que utilicemos.

👉El antecedente del Congreso Nacional nos ofrece una base importante para desarrollar esta tarea de manera responsable y segura. Considerando que el trabajo del legislador tiene una incidencia directa sobre los derechos de terceros, el cambio en el modo de sesionar no debiera aceptar apuros sino más bien la búsqueda de mecanismos que aseguren la participación democrática de los representantes del pueblo.

👉El Frente de TODOS presentó hoy una propuesta para darle una continuidad al trabajo del Honorable Concejo Deliberante con las garantías de legalidad y transparencia que se corresponden con la tarea.

Adjuntamos Propuesta del Frente de TODOS.




Pinamar, 06 de mayo de 2020.-

HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE
Sr. MATIAS YEANNES

De nuestra mayor consideración:
Se trabajó esta semana en la Comisión de Asuntos Legales y Especiales se ha tratado la modificación del reglamento interno a los efectos de incorporar el título XXIIIde “sesiones virtuales”, lo que particularmente este bloque considera una herramienta necesaria siempre que se dé en el marco de la legalidad, la transparencia y la seguridad jurídica que debe existir en las sesiones.

Entendemos la necesidad de restablecer las sesiones ordinarias en el HCD en el marco de la pandemia de coronavirus con el fin de tratar temas vinculados a la emergencia sanitaria y el ASPO, y consideramos de suma importancia incorporar esta herramienta tecnológica, pero para ello, resulta imprescindible analizar la viabilidad del sistema dentro de un protocolo que se encuentre bajo un procedimiento con solidez jurídica.

Claramente la modernización del estado debe ser una política pública dentro del concejo deliberante,pero podemos observar un gran número de diferenciasen el tratamiento del tema con, por ejemplo, las cámaras de diputados y senadores que busca funcionar telemáticamente o de manera virtual.

Sin ser expertos en la materia, del proyecto presentado por usted nos preocupan algunas cuestiones de carácter técnico en comparación al sistema digital del senado que se basa en el montaje de tres sistemas:
a) La plataforma digital, software desarrollado por la propia cámara.
b) El reconocimiento de datos biométricos.
c) Sistema de procesamiento y almacenaje alojado en el ARSAT.

Aun con todo esto, este prototipo podría arrojar un margen de error. Por ello, los equipos técnicos trabajan con un plan de contingencia técnico y procedimental que especifique como se va actuar en caso de que falle (conectividad, certificación de identidad, imposibilidad de emisión del voto, etc.)

Sobre la plataforma seleccionada por el Honorable Concejo Deliberante de Pinamar no es una plataforma digital con un software creado pura y exclusivamente dentro del sistema del HCD, sino que se seleccionó “Microsoft Teams”. Si bien este software es utilizado por las empresas, varios investigadores de seguridad informática como CyberArk han descubierto que la aplicación tiene una vulnerabilidad critica,que afecta a las versiones de escritorio y navegador de Microsoft Teams, pudiendo provocar el robo de datos de la información de los concejales de sus computadoras y lo que es peor aún pone en riesgo la seguridad de los ediles.Ante esta situación y con el fin de evitar posibles riesgos, es que entendemos se debe garantizar medidas de seguridad y privacidad para trabajar de forma remota en cada una de las computadoras o teléfonos de los concejales (cifrado de cuentas, autentificación, utilizaciones de VPN, actualización de los equipos, herramientas de seguridad, etc.) previo al inicio de las sesiones virtuales.

Respecto de la conectividad, en el caso del senadose ha establecido que para garantizar una conexión de tipo simétrica resultaría necesario 10 Mbs de ancho de banda, pero nada se ha expresado hasta el momento de cuantos Mbs resultan necesarios en el partido de Pinamar para garantizar a los concejales dicha conectividad. En esta situación cabe preguntarse, por un lado, si la empresa prestataria está en condiciones de brindar velocidad y calidad en el servicio en todo el municipio, y por otro, si todos los concejales en sus domicilios particulares cuentan con el servicio de internet o plan de datos acorde a lo que resulte necesario para llevar a cabo una sesión virtual. En el proyecto aportado se obliga y se responsabiliza a los concejales de la conexión aun cuando no se ha expresado las especificaciones técnicas necesarias para garantizar dicha conexión y, lo que no es menos importante, garantizar su derecho,y a través de él el de sus representados, a la participación.

Por su parte se debe ser muy específico respecto del quorum y la presencia tanto en las comisiones como en la sesión, los tiempos de espera normalmente son de media hora, pero cual se aplicará cuando se está probando el sistema, para la garantía del quorum. También resulta importante la constancia del quorum tanto en sesiones como en comisiones, debiendo dejarlo asentado en las actas de comisión e informar la des-conexión a aquellos que lo constituyeron. Se debe analizar en que momento se da la des-conexión, ejemplo si se da en el momento de votación debe asegurarse el derecho de restitución por un mecanismo de contingencia para votar, realizándose un cuarto intermedio hasta que el/la concejal/a se le restituya el servicio garantizando de esta forma el derecho al voto. Si dicha des-conexión se da durante el transcurso de la sesión, aun tratándose de un concejal/a que no esté haciendo uso de la palabra, se deberían especificar los pasos a seguir para restablecer la re conexión sin entorpecer el desarrollo de la sesión y garantizar a cada edil el derecho a la participación.

No es una cuestión menor la necesidad de incorporar la firma digital que da garantía a todo el proceso, resultará necesaria esta herramienta no solo en las actas de sesiones sino también para aquellos concejales/as integrantes de las comisiones para la firma de las actas de quienes se encuentran trabajando vía remota. En el caso del requisito de cantidad de firmas para la carga de un proyecto en las sesiones ordinarias nada se ha expresado en la propuesta de modificación del reglamento acerca de cómo quedara acreditada dicha conformidad.

Este cambio, aun tratándose de un modo a ser utilizado exclusivamente en el marco de la Emergencia Sanitaria y el ASPO dispuesto en razón de la pandemia del COVID-19, establece un modo innovador de “legislar por internet”, debiendo nuestro espacio, en concordancia con el espacio político al que pertenecemos y a la responsabilidad que nos atañe hacer hincapié en las cuestiones que garanticen la seguridad informática, la conectividad y el sustento jurídico de la normativa que emane a través de esta nueva modalidad.

Si bien usted puede interpretar que no existe mucho para hackear ya que todo lo que se trata es público y el voto se realiza de forma nominal a mano alzada o viva voz, es posible dentro del mundo tecnológico del hackeo intentar vulnerar el sistema para mostrar que estas iniciativas no son completamente seguras, como ha sucedido con los ataques a páginas del estado.

Es indispensable para este bloque, atender todas estas y cuantas cuestiones más sea necesario en pos de garantizar la seguridad y la transparencia del acto a regular. Es menester considerar que la tarea del legislador tiene una incidencia directa sobre derechos de terceros pues no solo se tratan resoluciones y/comunicaciones, sino que su función esencial es dictar normas que modifican, generan o amplían derechos de las personas y por tanto se torna ineludible garantizar por el medio más idóneo, la transparencia y legalidad del funcionamiento del HCD, órgano de representación democrática por excelencia.

Por todo lo expuesto solicitamos a usted, atendiendo la responsabilidad que le atañe, tenga a bien revisar el proyecto presentado y adjuntar al mismo para su tratamiento en Comisión:
a) La certificación de uso y seguridad informática de la plataforma a emplearse.
Sistemas de claves de seguridad e identificación para la sesión con código cifrado.
b) Cómo se transmitirán esas claves de seguridad e identificación concejal.
c) Verificación de la intensidad y capacidad de la red de Internet que permita a cada concejal acceder a la sesión, dar quórum y mantener una conexión limpia que garantice su participación.
d) Todas las cuestiones de seguridad informática correspondientes que usted aprecie considerar.
e) Consideraciones de Asesoría General de Gobierno acerca de los interrogantes aquí planteados y todo lo que en materia jurídica pudiera plantearse.

Estamos convencidos de la necesidad de sesionar y acompañar desde el legislativo las medidas que emanen del Departamento Ejecutivo en el marco de la Emergencia Sanitaria, no obstante, se debe velar por el derecho de los concejales que no puedan asistir de manera presencial por el ASPO y en respeto de las normas sanitarias, a participar, opinar, dictaminar y oportunamente votar conforme el mandato popular. Por ello apoyamos la iniciativa que usted como presidente propone llevar a cabo con el fin de garantizar el derecho y la obligación impuesta por la constitución provincial, en tanto se busque por todos los medios a su alcance salvaguardar la transparencia, la seguridad y la participación democrática, con el fin de evitar impugnaciones legales futuras y considerando que la modalidad a utilizarse para sesionar, debe darse en el marco de la institucionalizad y legalidad.

Sin más saludamos a usted muy atte.